О теплосетевых организациях
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 декабря 2023 г. № 75239-ФК/00
В соответствии с пунктом 12 статьи 2
Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее
- Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя -
совокупность организационно и технологически связанных действий,
обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем
установленным техническими регламентами, правилами технической
эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок
требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии,
теплоносителя.
Под системой теплоснабжения понимается
совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок,
технологически соединенных тепловыми сетями, согласно пункту 14 статьи 2 закона о теплоснабжении.
Теплосетевая организация - организация,
оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение
применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных
предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством
Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных
владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, закрепляет пункт 16 статьи 2 закона о теплоснабжении.
Исходя из данных определений следует, что
организация является теплосетевой, если оказывает услуги по совокупности
организационно и технологически связанных действий в системе
теплоснабжения, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, и
соответствует критериям.
В соответствии с пунктом 28 статьи 2
Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе
теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении
системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей
организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании
критериев и в порядке, которые установлены правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033 "О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в Правила
организации теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства
РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила), а именно утверждены критерии
отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к
теплосетевым организациям.
Пунктом 56(1)
Правил предусмотрено, что отнесение собственников или иных законных
владельцев тепловых сетей и (или) водопроводных сетей, используемых для
оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах
теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их
соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):
а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения и (или) водопроводными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной системы теплоснабжения составляет:
для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в границах которых она расположена, не менее 10 километров в 2-трубном исчислении;
для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров в 2-трубном исчислении;
для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров в 2-трубном исчислении;
для поселений, городских округов, в границах которых расположена данная система теплоснабжения и (или) водопроводная сеть, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра в 2-трубном исчислении;
для поселений, городских округов, в границах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров в 2-трубном исчислении;
б) доля присоединенной тепловой нагрузки собственных теплопотребляющих установок не превышает 20 процентов общей тепловой нагрузки, присоединенной к принадлежащим им на праве собственности и (или) на ином законном основании тепловым сетям;
в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;
г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, отнесение собственников или иных
законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям
осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) Правил, а именно:
а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами;
б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 56(1) Правил;
в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.
Таким образом, отнесение собственников или иных
законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям
осуществляется в каждой системе теплоснабжения. В случае, если
собственник или иной законный владелец тепловых сетей соответствует
критерию, указанному в подпункте "а" пункта 52(2)
Правил, то есть является единой теплоснабжающей организацией в данной
системе теплоснабжения, то в данной системе теплоснабжения он признается
теплосетевой организацией. В случае, если собственник или иной законный
владелец тепловых сетей в системе теплоснабжения, не соответствует
критериям, в том числе указанному в подпункте "а" пункта 52(2) Правил, то в данной системе теплоснабжения он не признается теплосетевой организацией.
Часть 6 статьи 17
Закона о теплоснабжении устанавливает, что собственники или иные
законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по
их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие
установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать
от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на
эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по
передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209
Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать
свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь
собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,
отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,
распоряжаться им иным образом.
Дополнительно Минстрой России сообщает, что согласно пункту 2
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009,
письма федеральных органов исполнительной власти нормативными правовыми
актами не являются.
В этой связи, следует учитывать, что письма
Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются
вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых
норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм,
а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве
общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного
характера.
И.о. директора Департамента развития
жилищно-коммунального хозяйства
Ф.А.КОЗЛОВ
______________